В совещании приняли участие руководящие сотрудники центрального аппарата Россельхознадзора, Комитета ветеринарии Москвы, Главного управления ветеринарии Московской области, Управления Россельхознадзора по Москве, Московской и Тульской областям, Управления Россельхознадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Национального центра безопасности продукции водного промысла и аквакультуры. Российский бизнес и общественные организации были представлены руководством Ассоциации компаний розничной торговли, Союза Потребителей Российской Федерации, Московского общества защиты потребителей, Московской бизнес ассоциации, Комиссии РСПП по АПК, Рыбного союза, Национального союза производителей молока, Агропромышленного комплекса «Мираторг», Северо-Западной мясной ассоциации, Национальной мясной ассоциации, Национального союза свиноводов, Мясного совета Единого экономического пространства, Международной ассоциации производителей кишечного сырья, компании Данон Россия, ОАО «Группа Черкизово», Ассоциации производителей кормов для домашних животных, ЗАО «МК Микоян», Pepsico/Вимм-Билль-Данн, X5 Retail Group, компании «БИЛЛА», интернет-гипермаркета УТКОНОС, сети гипермаркетов Глобус, компании «МЕТРО», ООО «Совмясторг», компании «Агроимпорт», компании «ОКЕЙ», «Столичной торговой компании», ООО «Ашан», Международного делового центра «Россия в ВТО», ООО «МАРР РУССИЯ».

Открывая совещание, Евгений Непоклонов отметил важность целенаправленного формирования цивилизованного отечественного рынка пищевой продукции, обеспечивающего интересы как потребителя, так и добропорядочного бизнеса. Необходимость в скорейшем установлении конструктивного взаимодействия всех участников рынка резко возросла с вступлением России в ВТО и формированием Таможенного союза. От состояния рынка во многом зависит экономика России в целом, развитие ее агропромышленного производства и перерабатывающих отраслей. В этих условиях несоблюдение требований в области ветеринарии может нанести колоссальный урон. Так, вспышка африканской чумы свиней не только нанесла материальный ущерб отечественному свиноводству, но и резко снизила инвестиционную привлекательность отрасли. Помимо прочего, это негативно сказалось на интересах национальной продовольственной безопасности. Проблемы государственного регулирования в области ветеринарии волнуют отечественный бизнес, работающий на рынке продукции животного происхождения и в смежных отраслях. Это выразилось в создании отраслевыми союзами и ассоциациями Межотраслевого экспертного совета по ветеринарии. Положение в области обеспечения биологической, пищевой и продовольственной безопасности резко ухудшилось в результате административной реформы 2004 года, уничтожившей единство государственной ветеринарной службы России. Существующая нормативная база не может выстроить непротиворечивой правовой основы для исключения случаев недобросовестной конкуренции на продовольственном рынке. Вместе с тем, растущие случаи выявления фальсификации продовольственной продукции вызывают крайне серьезную обеспокоенность как у государственных органов, так и у участников рынка. Роль государственной ветеринарной службы в системе обеспечения безопасности продовольствия имеет ключевое значение – только она может обеспечить безопасность продовольствия по принципу «от поля до стола потребителя». При этом, контроль должен осуществляться в ключевых точках, таких, как производство сырья – все этапы переработки – конечный продукт. Для работы этой системы, исключающей попадание в пищевую цепочку опасной, некондиционной или фальсифицированной продукции, необходима трансформация имеющейся правовой базы. Она должна создать условия для внедрения системы сквозного контроля поднадзорной ветеринарной службе продукции с применением комплекса разработанных Россельхознадзором электронных систем, позволяющих резко сократить издержки бизнеса на оформление документов и повысить надежность и прозрачность государственного надзора и контроля. Очень большое значение имеет и формирование нормативной базы Таможенного союза, в частности, его технических регламентов. К сожалению, при их подготовке не были услышаны многие предложения делового сообщества. Если, например, произойдет отказ от сопровождения готовой продукции ветеринарными сертификатами, то это не только создаст существенные риски распространения опасных заболеваний, как это произошло, например, с распространением африканской чумы свиней с инфицированными продуктами, но и снизит наши возможности требовать гарантии безопасности с зарубежных поставщиков. Последствия же поступления недоброкачественной продукции в массовом количестве по демпинговым ценам для нашего рынка и аграрного производства могут оказаться катастрофическими. С 1 июля текущего года, как известно, начинает работать механизм обеспечения гарантий безопасности продукции, предоставляемых предприятиями-производителями на основе внедрения внутренней системы контроля в ключевых точках, известной как ХААСП. Эта система предусматривает входной контроль сырья, отбор проб в ходе технологического процесса, и выборочный контроль готовой продукции. К сожалению, отметил Евгений Непоклонов, проверка показала, что к внедрению такой системы к 1 июля, не готово более 70% российских предприятий, производящих пищевую продукцию. Референтные центры Россельхознадзора готовы оказать им содействие во внедрении системы самоконтроля. При совместных усилиях органов государственной власти, производителей и торговых сетей, подчеркнул Евгений Непоклонов, можно добиться того, что на прилавках российских магазинов будет только безопасная и качественная продукция. В настоящее же время, лишь 20% предприятий участвуют в федеральном мониторинге пищевой продукции на безопасность, и 30% - в региональном мониторинге. Не хотят участвовать в мониторинге и некоторые торговые сети, несмотря на его бесплатность. Сложилась парадоксальная ситуация, когда импортная продукция, пропускаемая на российский рынок, стала безопаснее отечественной. При этом, как показал опыт инициативного проекта «Петербургское качество», после внедрения системы общественного контроля, в торговых сетях Санкт-Петербурга существенно возросло качество отечественной продукции. Это показало на деле, что вытеснение недобропорядочного бизнеса вполне возможно.

Президент Мясного Совета ЕЭП Мушег Мамиконян отметил необходимость решительного укрепления роли государственной ветеринарной службы в системе обеспечения продуктовой безопасности. Он отметил, что новые технические регламенты Таможенного союза непроработаны, и создают условия для экспансии низкокачественного импорта. При их подготовке не было учтено мнение ведущих операторов продовольственного рынка. Принятие технических регламентов в существующем виде, по их мнению, приведет к деградации мясоперерабатывающей промышленности России.

Исполнительный директор Рыбного союза Сергей Гудков отметил сложность сложившейся на рынке продовольствия ситуации. Он подчеркнул необходимость усиления государственного контроля безопасности продукции, заметив, что основной его целью должно быть выявление и устранение проблемных мест, а не репрессии в отношении отдельных предприятий-нарушителей.

Директор Всероссийского государственного Центра качества и стандартизации лекарственных средств для животных и кормов академик РАСХН Александр Панин высказал обеспокоенность в связи с несоответствием внедряемых технических регламентов международному законодательству, в частности, положениям Кодекса Алиментариус ФАО и кодексов Международного эпизоотического бюро. Это тем более опасно, напомнил он, что 75% инфекционных заболеваний являются общими для человека и животных. Исследование 7800 проб птицеводческой продукции, проведенное в руководимом академиком Паниным Центре, показало, что 40% из них содержали сальмонеллы, способные вызвать у потребителя острую пищевую токсикоинфекцию. Александр Панин также напомнил о том, что обеспечить безопасность пищевой продукции можно лишь при наличии системы сквозного контроля, по принципу «от поля до стола», поскольку один лишь выборочный контроль конечной продукции не может учесть все факторы риска. Он также обратил внимание участников совещания на все более часто выявляемые случаи фальсификации продукции. В руководимом им Центре была выявлена фальсификация мясной продукции добавлением конины из неизвестного источника, подмена видовой принадлежности рыбы, фальсификация молочной продукции добавлением не указанных на этикетке и не предусмотренных рецептурой растительных жиров. Для борьбы с фальсификацией, которая представляет угрозу не только для потребителя, но и для добропорядочного бизнеса, сталкивающегося с недобросовестной конкуренцией, необходимо объединений усилий предприятий, отраслевых союзов и объединений, ветеринарных служб федерального и регионального уровня. Разумеется, подчеркнул академик Панин, на предприятиях не может быть лабораторий с высокотехнологичным оборудованием, которое может понадобиться в случае некоторых угроз и рисков, но такое оборудование и специалисты мирового уровня есть в ветеринарных референтных центрах. Генеральный директор Московской международной бизнес ассоциации, член президиума правления Торгово-промышленной палаты России Александр Борисов заявил, что отечественный бизнес поддерживает идею о конструктивном взаимодействии с государством по обеспечению продовольственной безопасности страны. При этом, подчеркнул он, бизнес должен взять на себя большую долю ответственности. Сложившееся положение вызывает обоснованную тревогу – при усилении входного контроля пищевой продукции сетями Х5, отсеивается до четверти ее объема. Свою роль в улучшении положения должен сыграть Межотраслевой совет по развитию потребительского рынка, в который входят все основные торговые сети. Уже появилось и новое понятие – межотраслевое саморегулирование.

От имени Национального союза производителей молока председатель его правления Андрей Даниленко выразил серьезную обеспокоенность в связи с состоянием молочной отрасли России, которое существенно ухудшилось в связи с образованием Таможенного союза и присоединением России к ВТО. Особенно остро стоит вопрос о недобросовестной конкуренции со стороны иностранных экспортеров. В связи с этим, необходимо как можно более жестко поставить вопрос о восстановлении вертикального ветеринарного контроля как основного фактора обеспечения безопасности потребителя и оздоровления рынка. Остро стоит проблема эффективности и действенности регионального контроля, возникающая в силу того, что местные органы ветеринарии всецело зависимы от региональной администрации, и являются заложниками экономических интересов региона. Как заметил Андрей Даниленко, отрасль требует ответа на вопрос, почему государство позволяет продолжать деятельность предприятиям, занимающимся фальсификацией пищевой продукции. Необходимо повышение их меры ответственности за обман покупателей, и жесткое и неотвратимое наказание за нарушения. Особую обеспокоенность вызывает и то обстоятельство, что мнение отраслевых союзов и ассоциаций было полностью проигнорировано при подготовке новых технических регламентов. Некоторые положения, предусмотренные этими документами, не только технически неисполнимы, но и юридически несостоятельны.

Директор по качеству Х5 Retail Group Светлана Чебарова сказала, что некоторые из предложений Х5 были учтены при подготовке технических регламентов. Она подчеркнула, что поддержание добросовестных поставщиков является одной из приоритетных задач торговых сетей. При этом особое значение приобретает мониторинг продукции по показателям безопасности и качества.

Председатель общероссийского союза общественных объединений «Союз Потребителей Российской Федерации» Петр Шелищ отметил, что должен быть разработан новый механизм обеспечения продуктовой безопасности. Он напомнил, что в США на пищевой надзор расходуется $5 на душу населения в год, тогда как в России - $1. Вследствие этого наблюдается стабильный рост инфекционных и паразитарных заболеваний человека. Растет и смертность от заболеваний желудочно-кишечного тракта.

Максим Синельников, заместитель руководителя исполнительного комитета Национальной мясной ассоциации, сказал, что многие предприятия отрасли начали сами адаптироваться к требованиям международного законодательства. В сложившейся ситуации отрасль требует от государства восстановить вертикаль ветеринарного надзора, сделать его более эффективным и высокотехнологичным, введя электронные системы ветеринарного надзора, разработанные Россельхознадзором.

Сергей Гудков высказал мнение, что наиболее приоритетным является скорейшее внедрение национальной системы прослеживания продукции, поднадзорной государственной ветеринарной службе. Если какая-либо сеть, например, Х5 забраковала недоброкачественную продукцию, она вовсе не исчезла с рынка, а была реализована в другом месте. Помимо это, необходимо предусмотреть возможность проведения арбитражных анализов в референтных лабораториях, предложил Сергей Гудков. По его убеждению, добросовестные участники рынка должны иметь преференции, тогда как недобросовестные должны вытесняться с рынка.

Руководитель департамента качества компании «МЕТРО» Алексей Коваленок предложил создать общественную площадку для обсуждения ключевых вопросов в области безопасности продовольствия и выработки общих подходов. Сеть «МЕТРО» проводит анализ 1530 образцов продукции в год, и готова поделиться результатами с другими участниками рынка.

Подводя итоги заседания, Евгений Непоклонов отметил, что все его участники разделяют обеспокоенность Россельхознадзора о состоянии дел на российском продовольственном рынке. Повышение уровня безопасности пищевой продукции волнует всех – и потребителя, и государственные органы, и производителей продукции, и торговые сети. Состоявшееся совещание – первый шаг в выработке совместной стратегии действий. Необходимо объединить усилия для создания оптимальной схемы взаимодействия всех участников процесса оздоровления рынка.