"Совершенствование форм государственной поддержки животноводческой отрасли"
Материал прочитан 14502 раза и оценен
0
М.Б. Кузьмичева, к.э.н.,
ОАО «Иткор»
Регулирование российского рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия осуществляется с целью повышения их конкурентоспособности для поддержания доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Основные задачи указанного направления - увеличение доли российской сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на внутреннем рынке, максимальное снижение сезонных колебаний цен на них, а также создание условий для увеличения экспорта сельскохозяйственной продукции и развития товаропроводящей инфраструктуры на внутреннем рынке.
Цель осуществления мероприятий по регулированию рынка мяса - повышение конкурентоспособности российской мясной продукции для обеспечения замещения импорта на внутреннем рынке.
Для достижения поставленной цели необходимо повышение качества отечественной мясной продукции, а также поддержание уровня рентабельности реализации, обеспечивающего инвестиции для расширения производства.
В современных условиях федеральным и региональным органам власти необходимо усовершенствовать механизм государственной поддержки сельскохозяйственных производите лей для повышения эффективности аграрного сектора России.
Отрасли животноводства остро нуждаются в адекватной системе поддержки и регулирования сельскохозяйственного производства.
В систему государственного регулирования животноводческой отрасли в условиях рынка входит прямая финансовая поддержка государства, осуществляемая за счет федерального, регионального и местного бюджетов.
Анализ этого аспекта проблемы позволяет сделать выводы, во-первых, о недостаточном уровне бюджетной поддержки и, во-вторых, о необходимости отказаться от безусловного сохранения всех видов дотирования год за годом.
Система государственной поддержки должна быть гибкой, отвечать текущим потребностям отрасли, реагировать на меняющуюся экономическую ситуацию, бюджетные дотации и компенсации, содействовать структурной перестройке и концентрации производства в основных зонах специализации.
Прямая государственная поддержка должна быть в первую очередь направлена на стимулирование эффективности животноводческого производства и отвечать принципам адресности, «прозрачности» и понятности механизмов для производителей.
Выплаты необходимо осуществлять ритмично и в полном объеме в соответствии с бюджетными назначениями и утвержденными порядками. Бюджетные дотации и компенсации надо выплачивать независимо от форм собственности, организации производства и каналов реализации продукции на внутреннем рынке.
В целях совершенствования системы прямой государственной поддержки производителей мяса можно было бы прежде всего концентрировать дотационные средства на особенно важных направлениях, своевременно переориентируя их. Параллельно следует использовать единовременные субвенции по ранее утвержденным направлениям, определить участвующих в программах государственной поддержки производителей на конкурсной основе.
Необходимо также увязывать меры государственной поддержки с выполнением производителями мяса определенных условий и обязательств перед государством (за исключением обязательств при выборе каналов реализации и определении цен).
Следует ввести механизмы поддержки социальных гарантий в депрессивных регионах и развития в них альтернативных производств. Для структурной перестройки АПК отдельных регионов необходимо перепрофилировать их производства, использовать возможности стимулирования экспорта и развития перспективных производств, замещающих импорт.
Важное место в системе государственного регулирования занимает ценовая политика. Государство должно влиять как на процесс ценообразования, так и участвовать в регулировании продовольственного рынка, создавая предпосылки для развития сельскохозяйственного производства в необходимых объемах и пропорциях. В этих условиях цена выступает средством, а не объектом регулирования.
Решение проблемы колебания цен на продукцию животноводства будет более эффективным при сочетании товарно-закупочных интервенций и мер таможенно-тарифного регулирования. В этом случае параллельно с закупочными интервенциями государство может ввести систему мер таможенного регулирования импорта мяса и в зависимости от складывающегося баланса предусматривать меры, стимулирующие экспорт в период снижения цен и импорт - в период повышения.
Следует дифференцировать экспортные пошлины в зависимости от разницы мировой и внутренней цены. Для мяса, на которое цены внутреннего рынка оказываются выше мировых, целесообразно применять субсидии при экспорте и пошлины при импорте.
Широкое распространение в животноводстве должна получить система залога. Для очищения рынка от избытка продукции возможно проведение залоговых операций при поддержке государства.
В качестве цен в данном случае будут выступать кредитные ставки, которые позволят производителям мяса получать кредит. Залоговые цены (ставки) должны быть ниже минимальных интервенционных на размер затрат на хранение, транспортировку, уплату процентов за кредит. Если производитель решает оставить кредит, то товар становится собственностью интервенционного агентства, если же решает продать продукцию на рынке, то он должен вернуть кредит.
Применение залогового принципа закупок продукции животноводства позволит:
— обеспечить своевременное получение производителями необходимых кредитных ресурсов под залог продукции;
— гарантировать сбыт продукции по заранее объявленным ценам;
— ослабить монопольное давление на производителей мяса со стороны заготовительных, мясоперерабатывающих предприятий и организаций торговли.
Особые задачи стоят перед аграрной кредитной политикой в области долгосрочного кредитования предприятий животноводческого комплекса. Проблема долгосрочных инвестиций и их финансово-кредитное обеспечение сохраняют свою актуальность и в настоящее время.
Льготный кредит должен ориентироваться на доходность отрасли. Это обеспечит его возвратность и позволит государству прекратить практику масштабных списаний и пролонгации долгов.
Перспективной формой организации кредитования производителей мяса могли бы стать кредитные кооперативы и товарищества (группы кредитной взаимопомощи, общества взаимного кредитования, кредитные союзы и т.д.). В развитых странах такие финансовые учреждения являются неотъемлемой частью банковской системы, кредитующих как производство, так и инфраструктуру.
Необходимость государственной поддержки производителей животноводческой отрасли во многом определяет то, что дотации и компенсации, выплачиваемые при закупке продукции, уменьшают ее стоимость для перерабатывающей промышленности и торговли.
Это создает условия для снижения цен на мясную продукцию и повышения платежеспособности населения. Таким образом, в определенной мере эти дотации и компенсации можно рассматривать как косвенные дотации потребителям мяса и мясных продуктов.
Хотелось бы отметить, что дотационная поддержка является важным элементом стимулирования развития животноводства. К сожалению, существующая система дотационных и компенсационных выплат не создает стимулов для эффективной деятельности предприятий.
В настоящее время на практике преобладает компенсационно-затратный подход к распределению финансовых ресурсов, выделяемых животноводческим отраслям. В результате получается, что хозяйства, менее эффективно использующие ресурсы, как правило, получают большие размеры дотаций и наоборот. Естественно, это не способствует экономической заинтересованности в наращивании производства и снижении затрат.
Похожая ситуация складывается и сценами реализации. Существующий порядок не стимулирует поиска новых каналов сбыта с более высокими ценами, так как дотацию выплачивают только на продукцию, реализуемую для федеральных и региональных нужд. Поэтому целесообразно рассмотреть вопрос о возможности производить выплаты независимо от каналов реализации.
Достаточно актуальной в настоящее время является проблема реализации высококачественной продукции, поскольку стимулирование повышения качества реализуемой продукции через механизм дотирования не разработан.
Не совсем эффективным подходом к дотированию является использование в качестве критериев распределения денежных средств таких показателей, как поголовье скота, объем производимой продукции. К их недостаткам следует отнести то, что они практически не учитывают рыночную конъюнктуру и ее влияние на формирование финансовых результатов работы предприятий.
Преодоление этих негативных явлений возможно, если дотирование будет осуществляться по критериям, связанным с финансовыми результатами деятельности производителей и будет направлено на повышение эффективности производства.
Таким образом, предложенная модель регулирования животноводства обосновывает необходимость корректировки действующего механизма дотирования предприятий отрасли. Это необходимо для повышения эффективности использования средств государственной поддержки.
При этом должен быть обеспечен переход от уравнительного распределения к адресному при условии обоснования потребности и эффективности применения. Преимущества необходимо отдавать тем производителям, которые обеспечивают устойчивую работу и улучшают свое финансовое состояние.
Однако нельзя упускать из виду, что до тех пор, пока государство не будет способствовать повышению конкурентоспособности животноводческих предприятий и не остановит отток средств из отрасли, эффективность дотационной поддержки останется низкой.
Диспаритет цен сложился по основным ценообразующим звеньям агропромышленного производства: энергоносители - транспортные тарифы - продукция машиностроения для АПК - услуги для села - сельскохозяйственное сырье - переработка - розничная торговля. Кроме того, существует еще диспаритет между потребительскими ценами и уровнем оплаты труда.
Сложившийся ценовой дисбаланс не может быть одновременно компенсирован ни за счет прямого финансирования из бюджета, ни за счет повышения уровня цен на сельскохозяйственную продукцию, регулируемых государством. При этом необходимо учитывать, что такие попытки приведут к росту цен по всей цепи товародвижения продукции и в конечном счете к повышению розничных цен.
Утвержденные нормативы позволят уменьшить диспаритет цен на сельскохозяйственное сырье и готовую продукцию, поднять долю товаропроизводителей в розничной цене.
Проблема диспаритета цен должна решаться поэтапно и с учетом реальных возможностей государства. Желательно, чтобы комплекс мер по восстановлению паритета цен предусматривался при формировании проектов бюджетов всех уровней на очередной финансовый год.
В этих условиях требуется постепенное, поэтапное решение данной проблемы и определение факторов прямого и косвенного воздействия на сокращение диспаритета цен.
К первой группе факторов следует отнести:
— антимонопольную политику государства;
— коэффициенты соотношения цен на сельскохозяйственное сырье и производимую из него конечную продукцию, предельные нормативы торговых надбавок к оптово-отпускным ценам;
— прямые дотации и компенсации на продукцию сельского хозяйства из федерального и регионального бюджетов.
Ко второй группе факторов относятся:
— льготы по налогообложению для промышленных предприятий, фиксирующих или снижающих цены на продукцию, реализуемую сельскому хозяйству;
— кредитование сельского хозяйства с применением льготной ставки процента;
— поставки материально-технических ресурсов по лизингу при условии согласования цен на них с сельскохозяйственными товаропроизводителями;
— использование закупочных и товарных интервенций в целях стабилизации внутреннего продовольственного рынка и обеспечения доходности предприятий АПК.
Одним из предпочтительных направлений помощи аграрному сектору становится расширение практики использования лизинга.
Для расширения сферы лизинга необходимо значительное увеличение объемов финансирования лизинговых операций, образование коммерческих лизинговых компаний в различных регионах страны, а также расширение номенклатуры поставляемой продукции.
В проектах федерального бюджета следует предусматривать выделение финансовых средств на образование и деятельность специальных региональных лизинговых фондов для материально-технического обеспечения организаций АПК на льготных условиях.
Механизм лизинговых отношений, включающий в себя отбор посредников на конкурентной основе, должен быть направлен в первую очередь на устранение монополизма поставщиков. Существенную роль в этом могло бы сыграть создание сети лизинговых компаний с участием коммерческих банков, также непосредственно предприятий сельскохозяйственного машиностроения.
Следует принять во внимание, что государство, выделяя денежные средства на оплату техники, поставляемой сельскому хозяйству по лизингу, вправе предъявлять определенные требования к уровню устанавливаемых на нее цен, ориентируясь прежде всего на интересы получателей лизинга.
В частности, «Порядок обеспечения агропромышленного комплекса продукцией машиностроения на лизинговой основе» предусматривает при определении номенклатуры и объемов поставки техники по лизингу исходить из минимальной цены и минимальных транспортных затрат на доставку, а также качества машин.
Другим направлением решения проблемы диспаритета цен может быть улучшение условий межотраслевого обмена продукцией сельского хозяйства с отраслями перерабатывающими, хранящими и реализующими ее продукцию. Сохраняющаяся монополизация последних ограничивает возможности сельскохозяйственных производителей в реализации продукции по ценам, обеспечивающим рентабельное производство.
Современное состояние рынка сельскохозяйственной продукции не позволяет продавать ее по ценам, обеспечивающим в отрасли нормальные условия воспроизводства. Доля сельского хозяйства в стоимости конечной продукции агропромышленного комплекса постоянно сокращается.
Распределение дохода между участниками технологической цепочки не соответствует их реальному экономическому вкладу. Значительная доля прибыли изымается у сельского хозяйства монополизированными заготовителями, перерабатывающими и торговыми организациями путем занижения цен на закупаемое в аграрном секторе сырье. Вследствие этого расходы бюджета при использовании гарантированных или залоговых цен могут расти.
Для преодоления опасных последствий монополизма посреднических структур возможно введение аналогично зарубежному опыту механизма регулирования их доходности через установление предельных долей в структуре розничной цены. Исходя из этого, конечную прибыль от продажи сельскохозяйственной продукции целесообразно распределять между всеми участниками производства, заготовки, переработки и реализации пропорционально нормальным материальным затратам и заработной плате.
На основании расчетов, производимых в предусмотренные договором сроки, можно осуществлять корректировку экономических взаимоотношений между сторонами, участвующими в процессе. После окончательного определения цены реализации сырья его производителям будет выплачиваться из бюджета необходимая сумма.
В настоящее время многие перерабатывающие предприятия испытывают большие трудности, связанные с сокращением объемов производства. Значительная часть мощностей простаивает. В результате повышенные эксплуатационные издержки падают на небольшой объем выпускаемой продукции, удорожая ее.
Так как возможности увеличения розничной цены ограничены, перерабатывающие предприятия стремятся возместить свои затраты путем снижения закупочной цены на сырье, что негативно сказывается на сельских товаропроизводителях. Предельные коэффициенты соотношений между оптовыми ценами и стоимостью сырья призваны решить это противоречие.
Для осуществления федеральной программы по оптимизации цен необходимо:
— реструктуризировать долги предприятиям животноводческой отрасли перед федеральным бюджетом и государственными внебюджетными фондами;
— решить вопрос о просроченной задолженности товаропроизводителей поставщикам продукции;
— кредитовать производителей из специального фонда кредитования на льготных условиях и сформировать федеральный фонд долгосрочного кредитования в АПК.
Эти меры относятся как к федеральному, так и региональному уровням.
Помимо государственных и собственных источников поддержки отраслей животноводства возникает необходимость поиска дополнительных источников, которые могут быть предоставлены при партнерстве бизнеса и государства.
Государство может предоставить землю, инвестиции для предприятий, оказывающих поддержку животноводческим хозяйствам и снизить налоги. Предприятия, в свою очередь, часть полученной прибыли вкладывают в развитие государственных структур.
Дополнительные источники поддержки отраслям животноводческого комплекса могут быть представлены, главным образом, системой кредитов, различающихся между собой только условиями и субъектами предоставления.
Анализ и обобщение теоретических исследований позволяет выделить следующие негосударственные источники поддержки: коммерческий, товарный, банковские кредиты; вексельное кредитование; кредитная кооперация; инвестиции; ипотека; лизинг; факторинг; страхование.
Таким образом, для воздействия государства на повышение уровня конкурентоспособности животноводческих предприятий предлагаются нормативно-правовые, налоговые, лицензионные, финансовые, тарифные и антимонопольные меры.
Настоящим, в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 года, Вы подтверждаете свое согласие на обработку компанией ООО «Концепция связи XXI век» персональных данных: сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, передачу в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи, продажи продуктов и услуг на Ваше имя, блокирование, обезличивание, уничтожение.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует конфиденциальность получаемой информации. Обработка персональных данных осуществляется в целях эффективного исполнения заказов, договоров и иных обязательств, принятых компанией в качестве обязательных к исполнению.
В случае необходимости предоставления Ваших персональных данных правообладателю, дистрибьютору или реселлеру программного обеспечения в целях регистрации программного обеспечения на Ваше имя, Вы даёте согласие на передачу своих персональных данных.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует, что правообладатель, дистрибьютор или реселлер программного обеспечения осуществляет защиту персональных данных на условиях, аналогичных изложенным в Политике конфиденциальности персональных данных.
Настоящее согласие распространяется на следующие персональные данные: фамилия, имя и отчество, место работы, должность, адрес электронной почты, почтовый адрес доставки заказов, контактный телефон, платёжные реквизиты.
Срок действия согласия является неограниченным. Вы можете в любой момент отозвать настоящее согласие, направив письменное уведомление на адрес: podpiska@vedomost.ru с пометкой «Отзыв согласия на обработку персональных данных».
Обращаем Ваше внимание, что отзыв согласия на обработку персональных данных влечёт за собой удаление Вашей учётной записи с соответствующего Интернет-сайта и/или уничтожение записей, содержащих Ваши персональные данные, в системах обработки персональных данных компании ООО «Концепция связи XXI век», что может сделать невозможным для Вас пользование ее интернет-сервисами.
Давая согласие на обработку персональных данных, Вы гарантируете, что представленная Вами информация является полной, точной и достоверной, а также что при представлении информации не нарушаются действующее законодательство Российской Федерации, законные права и интересы третьих лиц. Вы подтверждаете, что вся предоставленная информация заполнена Вами в отношении себя лично.
Настоящее согласие действует в течение всего периода хранения персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Оболочка ЭКСТРАФЛЕКС – пятислойная колбасная оболочка.