Падение цен и рост импорта свинины, неурожай зерновых и угроза АЧС – в таких условиях отрасль была вынуждена работать почти год. Удалось ли преодолеть негативные тенденции? Что ожидает свиноводство в ближайшем будущем? Найдут ли в этом году перерабатывающие предприятия на рынке мясного сырья доступную по цене и приемлемую по качеству российскую свинину? Об этом и о многом другом расскажет нам Юрий Иванович Ковалёв, генеральный директор Национального союза свиноводов (НСС).

Уважаемый Юрий Иванович, несмотря на тяжелейшие условия работы, показатели по отрасли за прошедший год были очень неплохи- ми. За счет чего удалось добиться такого устойчивого роста объемов производства?

– Отрасль пережила полный развал в годы перестройки и более чем 10-летний период стагнации, в результате чего к началу 2000-х гг.производство свинины упало почти в 2 раза: с 2,8 до 1,5 млн т в убойном весе. При этом основное снижение пришлось на промышленный сектор, где падение было практически 4-кратным. Основные показатели эффективности отечественного свиноводства были в 1,5–2 раза ниже средних соответствующих показателей стран с развитым свиноводством. Благодаря активной роли государства в виде начатого в 2006 г. Национального проекта развития АПК, а также действующей с 2008 по 2012 г. госпрограмме ситуация изменилась кардинальным образом. В течение 2006–2011 гг. в рамках этих программ в отрасль было привлечено инвестиций на сумму более 8 млрд долл., большая часть которых была в виде субсидируемых государством долгосрочных кредитов.

В отрасли начали происходить понастоящему революционные изменения, в основе которых лежали кардинальные технологическая и структурная модернизации. Не менее важное значение имела и протекционистская позиция государства при регулировании импортных поставок свиного мяса. Главным драйвером роста свиноводческой отрасли в этот период была высокая рентабельность про- изводства – до 25–31 % в новых свиноводческих предприятиях. Отрасль стала инвестиционно привлекательной. Уровень рентабельности 25– 30 % обеспечивал окупаемость кредитов в течение 7–8 лет. Средства, привлеченные в отрасль, дали отдачу в виде интенсивного увеличения объема промышленного производства в 3,7 раза за период 2005–2012 гг. Если бы существовавшие режимы господдержки продолжали действовать, то, по самым осторожным прогнозам экспертов, к 2020 г. объем индустриального производства мог бы вырасти еще на 50–60 % (до 3178 тыс. т) и доля промышленного производства свинины увеличилась бы с 59 % в 2011 г. до 81 % в 2020 г.

Как повлияли новые условия, принятые при вступлении в ВТО, на перспективы развития отрасли?

– Условия вступления в ВТО не оказали заметного влияния на экономику России в целом, чего нельзя сказать об АПК, в частности о свиноводстве. Свиноводство оказалось одной из наиболее пострадавших от вступления страны в ВТО отраслей. Первый год работы в условиях ВТО показал, что сценарий развития кар- динально изменился.

Условия ВТО резко ограничили возможности государства по оказанию госпомощи, и степень защиты внутреннего рынка значительно сократилась. Прежде всего принципиально изменились тарифы на ввоз импортной продукции. Если в среднем по АПК тарифы снизились с 15,6 до 11,2 %, на ввоз мяса птицы и говядины остались на прежнем уровне, то пошлина на ввоз свинины внутри квот стала нулевой (с 15 %), а на ввоз живых свиней снизилась с 40 до 5 %. Учитывая, что далеко не все виды свиного сырья попадали под механизм квотного регулирования (шпик и субпродукты), и принимая во внимание ослабление торговых барьеров из-за снижения тарифов, импорт свинины в 2012 г. резко возрос (на 26 % в IV квартале), и превышение предложения над спросом спровоцировало в конце 2012 г. обвал цен на свинину на 25–30 %. Но, кроме снижения тарифов на ввоз, отрасль столкнулась и с другими вызовами. Неурожай зерна 2012 г. привел к резкому росту (на 75–100 %) цен на корма. Очень тяжелыми последствиями обернулась для отрасли АЧС, распространение которой в последние два года продолжается угрожающими темпами. По предварительным подсчетам, только прямые потери свиноводческих компаний и бюджета с момента прихода этой болезни в Россию составили около 2 млрд руб., но еще дороже обходятся стране так называемые косвенные потери, которые оцениваются как минимум в 30 млрд руб. Все эти негативные факторы снизили рентабельность свиноводческих предприятий до отрицательных значений (–13,8 % в конце 2012 г. и до –20 % в начале 2013 г.), т. е. даже передовые предприятия в новых условиях стали убыточными.

Отрасль к этому моменту находилась в середине инвестиционной фазы. Начался массовый ввод в действие ранее начатых проектов, была выработана первая продукция, и свиноводы приступили к возврату ранее взятых кредитов. Отрицательная рентабельность сделала невозможным возврат средств, и в этот период стали закрываться и перепрофилироваться действующие предприятия, сворачиваться и приостанавливаться запланированные проекты, а инвесторы стали направлять средства в более стабильные и прибыльные сектора промышленности. В итоге хотя сейчас и отмечается рост объемов производства, но это – инерционный процесс в результате ввода в действие ранее начатых проектов. После 2014 г. спад производства неизбежен, так как 75–80 % инвестиций в новые мощности были приостановлены.

Положение в начале 2013 г. и впрямь было угрожающим для отрасли. Есть ли способы исправить ситуацию? Известно, что НСС выступил с рядом инициатив. Расскажите об этом подробнее.

– В Союзе свиноводов были выработаны предложения, с которыми мы неоднократно выходили на различные уровни государственной структуры – от Министерства сельского хозяйства до премьер-министра и самого Президента РФ. Среди срочных, безотлагательных мер было предложение выделить разовые дотации предприятиям по выращиванию свиней, связанные с ростом цен на зерно в 2013 г. Из-за резкого роста импорта стала очевидной необходимость принятия всего комплекса возможных в условиях ВТО мер по регулированию импорта свинины. В частности, мы предлагали пересмотреть ставку ввозной таможенной пошлины в отношении свинины, ввозимой сверх квот на таможенную территорию Таможенного союза.

Среди мер стратегического характера, учитывая середину инвестиционной фазы развития свиноводства, было предложено обеспечить ежегодно в течение 5 лет выплату дотаций из расчета 5 руб. за 1 кг живого веса свинины в целях частичной компенсации выпадающих доходов из-за присоединения к ВТО. Чтобы отрасль приобрела необходимый уровень конкурентоспособности к моменту отмены механизма квотирования (к 2020 г.), необходима разработка и реализация среднесрочной государственной программы развития свиноводства на период 2012–2018 гг. Это позволило бы отрасли завершить инвестиционную фазу развития, погасить основную часть долгосрочных кредитов. Чтобы свести к минимуму риск внутреннего перепроизводства, было решено более взвешенно и дифференцированно относиться к принятию решений о строительстве новых мощностей, особенно в зонах с большой концентрацией производства свинины.

Смогли ли вы убедить правительство в том, что ваши предложения – не стремление к лоббированию узкоотраслевых интересов, а результат масштабной аналитической работы и забота о развитии всего мясного сектора АПК?

– Надо сказать, что в правительстве оценили всю серьезность положения отрасли, и наши инициативы были внимательно рассмотрены и приняты к сведению при разработке комплекса мер государственной поддержки отрасли. Так, по итогам совещания 16.04.2013 премьер-министр Дмитрий Медведев дал ряд поручений, среди которых поручение о дополнительном выделении из федерального бюджета 15 млрд руб. для компенсации удорожания стоимости кормов; поручение Минсельхозу, Минпромторгу и Минэкономразвития подготовить предложения о дополнительных механизмах государственной поддержки животноводства; внесение в Правительство РФ предложений по дополнительным мерам таможенно-тарифного регулирования импорта мяса в рамках ВТО; а также дан ряд поручений по усилению системы контроля за качеством и безо- пасностью ввозимой в страну продукции животноводства. В. В. Путин также обратил внимание на проблемы нашей отрасли. В ходе ≪Прямой линии≫ (16.04.2013) он заявил: ≪Я обращаю внимание Министерства сельского хозяйства и всего экономического блока правительства на то, что по свинине есть определенные проблемы, которые требуют внимательного рассмотрения. По свиноводству требуется от- дельный план поддержки≫. Поддержка производителей свинины стала приоритетной среди других отраслей АПК для правительства. В 2013 г. в АПК было дополнительно направлено 42 млрд руб., из которых 5,7 млрд руб. пошло на возмещение части затрат на производство свинины, связанных с удорожанием кормов. В результате общая сумма субсидий на продукцию свиноводства, выработанную в IV квартале 2012 г., составила 9,03 руб. за 1 кг живого веса.

Был реализован комплекс мер по регулированию импорта свинины с учетом правил ВТО. Так, в рамках соглашения по СФС продолжают действовать ограничения на ввоз живых товарных свиней из ЕС. В рамках соглашения ТБТ Россельхознадзор ввел ограничение на ввоз мяса, содержащего рактопамин. По дополнительному регулированию импорта мяса (меры ТТР) в рамках ВТО была проведена инвентаризация тарифных преференций импорта мяса, мяса птицы и мясопродуктов. 26 марта 2013 г. решением № 57 Коллегия ЕЭК ТС исключила коды ТН ВЭД ТС 0203 (свинина), 0207 (птица) из ≪Перечня товаров, происходящих и ввозимых из развивающихся и наименее развитых стран, при ввозе которых представляются тарифные преференции≫.

В связи с неблагополучием Белоруссии по АЧС с 30.08.2012 Россельхознадзор ввел ограничения на перемещение из Белоруссии в Россию свиней, их генетического материала, а также свиноводческой продукции и кормов, не прошедших тепловой обработки. Продолжается работа по пересмотру пошлины при импорте свинины вне квот на территорию ТС согласно предложению, поданному нами в Минэкономразвития. Также мы продолжаем работу по пересмотру квот на импорт свинины для участников ТС.

Есть ли результаты от применения этих мер? Как будет идти развитие отрасли в среднесрочной и долгосрочной перспективе?

– В III и VI кварталах 2013 г. были отмечены первые позитивные изменения на рынке свинины. В первую очередь совокупность мер по регулированию импорта мяса, принятых правительством в 2013 г., позволила сократить суммарный объем ввоза свинины по итогам 9 месяцев 2013 г. на 16,5 %. При этом ввоз сверхквотной свинины (без учета ввоза из стран СНГ, ТС и ОЭЗ) сократился на 58,2 %, а импорт живых свиней – на 88,5 %. Уменьшился также объем ввоза шпика (на 12,9 %) и субпродуктов (на 30,8 %). Всего, по предварительным данным, в 2013 г. суммарный объем импорта живых свиней, свинины, шпика и субпродуктов будет меньше на 279 тыс. т по сравнению с 2012 г. Меры регулирования рынка зерна и импорта свинины остановили падение цен на свинину. После 12.04.2013, когда была зафиксирована минимальная оптовая цена на живых свиней – 54,52 руб. за 1 кг живого веса, цены к концу ноября 2013 г. достигли 75,23 руб./кг. Средняя цена на зерно в 2013– 2014 гг. ожидается на уровне 6 руб./кг, что, при себестоимости мяса до 65 руб./кг живого веса и оптовых ценах на мясо 72 руб./кг дает рентабельность производства на уровне 14,6 %. Такой уровень, безусловно, доказывает, что положительные изменения в отрасли есть, но вместе с этим увеличивает срок окупаемости инвестиционных кредитов с 7–8 до 12–14 лет, что значительно превышает установленные договорами сроки возврата кредитов. С учетом принятых мер объем производства свинины в 2013 г., по прогнозам, составит 3616 тыс. т (на 10,1 % больше, чем в 2012 г.) и до 2016 г. возрастет еще на 1000 тыс. т.

Справятся ли с возросшими объемами продукции свиноводства действующие предприятия по убою и переработке?

– В настоящее время 80 % свинины в России сконцентрировано на 20 крупных промышленных предприятиях. У них имеются собственные мощности по убою и переработке, и они производят свинину в основном для собственного потребления – в качестве сырья для продукции глубокой переработки. Но, тем не менее, проблема дополнительных мощностей по убою и переработке для отрасли является актуальной. В 2010 г. на убой поступило 25 млн голов свиней из всех типов хозяйств, из них только 12 % было переработано на современных предприятиях. Ожидается, что в 2015 г. на убой будут направлены 36,6 млн голов свиней, которых переработают за счет пуска новых современных заводов по убою и переработке скота. Доля животных, перерабатываемых на современных предприятиях, возрастет до 65 %.

Специалисты перерабатывающего сектора часто недовольны нестабильным качеством отечественной свинины – в тушах мало мышечной ткани и много жира, внутри партий большие расхождения по массе и упитанности, само мясо часто обладает низкой ВСС. Сроки хранения свинины, выработанной на наших предприятиях, ниже, чем импортного сырья. Когда наши свиноводы будут производить продукцию на мировом уровне?

– Одной из важнейших задач, стоящих сейчас перед свиноводами, является смещение приоритетов с абсолютного роста объема производства на соответствие требованиям качества и ассортимента мяса со стороны мясоперерабатывающей отрасли и сетевой розницы. Для этого будет продолжена технологическая и структурная модернизация промышленного свиноводства, включая убой, первичную переработку, разделку, логистическую инфраструктуру по доставке мяса до потребителя. Также новое требование времени – снижение себестоимости продукции и контроль издержек производства, чтобы показатели российских компаний сравнялись с зарубежными и наша продукция стала конкурентоспособной на мировом рынке.

Что бы вы пожелали нашим читателям?

– Мы все в одной лодке, ведь в условиях глобализации экономики развитие всех секторов животноводства, переработки мясной отрасли взаимозависимо. Поэтому могу пожелать всем успешного и стабильного роста, планомерного преодоления встающих перед всеми нами глобальных вызовов и взаимного уважения.

Юрий Иванович, возглавляемый вами союз за время своего существования сделал очень многое для развития отрасли. Редакция и читатели журнала желают вам и вашим коллегам новых побед, больших успехов и дальнейшей плодотворной работы на благо всей мясной отрасли.

Интервью провела Н. В. Яремчук